Pregled troškovnika
Zakon o javnoj nabavi u članku 3. točki 32. definira ugovor o javnoj nabavi kao naplatni ugovor, sklopljen u pisanom obliku između jednog ili više gospodarskih subjekata i jednog ili više naručitelja, čiji je predmet izvođenje radova, isporuka robe ili pružanje usluga.
S obzirom na navedenu odredbu naručitelji se često nađu u nedoumici što učiniti kada ponuditelji u dostavljenom troškovniku neku od stavaka ispune iznosom od 0,00 EUR ili neke stavke ostave prazne.
Uobičajena odredba u Dokumentaciji o nabavi vezana uz troškovnik je da isti mora biti popunjen na izvornom predlošku, te ponuditelj ne smije mijenjati opise predmeta nabave navedene u troškovniku. Isto tako se određuje da ponuditelj mora ispuniti sve stavke troškovnika.
Vezano uz navedene odredbe u DoN-u ukoliko ponuditelj izmijeni stavke troškovnika smatrat će se da je takav troškovnik nepotpun i nevažeći te će ponuda biti odbijena što je sukladno članku 280. st. 4. ZJN 2016 koji kaže da se pri izradi ponude ponuditelj mora pridržavati zahtjeva i uvjeta iz dokumentacije o nabavi te ne smije mijenjati ni nadopunjavati tekst dokumentacije o nabavi.
Ukoliko ponuditelj ostavi neku od stavaka troškovnika praznom, postupa suprotno odredbi u DoN-u da sve stavke troškovnika moraju biti ispunjenje te se navedeni propust ponuditelja ne može ispraviti primjenom članka 293. ZJN 2016. što se i potvrđuje u praksi DKOM-a u rješenju KLASA: UP/II-034-02/19-01/750, URBROJ: 354-01/19-7.
Situacija kada ponuditelj ispuni neke od stavka u troškovniku s jedničnom cijenom od 0,00 EUR je potpuna drugačija, jer je navedenim postupanjem ponuditelj zadovoljio odredbe iz DoN-a da sve stavke troškovnika moraju biti ispunjenje. U navedenoj situaciji naručitelji krivo zaključuju da ponuditelji neće moći ispuniti predmet nabave jer je neke od stavaka ponudio za 0,00 EUR jer je odluka ponuditelja i njegove poslovne politike da može određene stavke nuditi za 0,00 EUR, a njegova ponuda će se ocijenivati na temelju ukupne cijene ponude, a ne temeljem cijena ponude određenih stavaka. Navedeni stav potvrđen je u rješenju DKOM-a KLASA: UP/II-034-02/16-01/1064, URBROJ: 354-01/17-8.
Na navedeno treba jako obratiti pozornost prilikom pregleda i ocjene ponuda i samog troškovnika jer ukoliko naručitelj prihvati troškovnik u kojem nisu sve stavke popunjene, a radi se o javnoj nabavi koja je sufinancirana sredstvima EU-a, navedeno postupanje podliježe financijskoj korekciji od 25% vrijednosti potpisanog ugovora.
Autor: Hrvoje Karažija, konzultant poduzeća AVELANT d.o.o.
AVELANT je jedna od vodećih tvrtki za strateško planiranje i upravljanje te pripremu i provedbu projekata financiranih iz fondova EU. U AVELANTU rade vodeći stručnjaci za fondove EU, javne nabave i strateško savjetovanje klijenata. Projektni portfelj tvrtke vrijedi više od pet milijardi eura i obuhvaća preko 500 uspješno provedenih projekata i savjetovanja. Trebate li konzultantske usluge za javnu nabavu, slobodno nam se javite na info@avelant.hr ili 01/5534 878.
