Ususret novom Višegodišnjem financijskom okviru – Potez 1: Smanjimo birokratiziranost!
Ususret novom Višegodišnjem financijskom okviru – Potez 1: Smanjimo birokratiziranost!
Hrvatska nije novi korisnik EU fondova, stoga zapravo čudi koliko danas, u 2025. godini, proces pripreme i objave poziva, provedbe postupaka dodjele, ugovaranje i provedba projekata teku sporo i otežano. Ključni problem su pretjerano komplicirane procedure u fazi prijave i provedbe projekata. Dodatni problem leži u tome što svaki (nepotrebni) dokument koji prijavitelj/korisnik mora pripremiti dolazi natrag u sustav i stvara uska grla, posebice kaka se radi o pozivima za kojima vlada veliki interes.
Ključni cilj jest ubrzati postupke dodjele sredstava iz fondova EU-a korisnicima, kroz brojna pojednostavljenja, što će dovesti do smanjenja opterećenja tijela u sustavima upravljanja i kontrole i, posljedično, boljeg korištenja sredstava iz fondova EU-a i, što je ključno, postizanje zadanih rezultata i ciljeva.
Jednostavnija procedura = manje opterećenje = bolji i brži rezultati!
U tom smislu potrebno je poduzeti ove radnje:
1. Detaljno proanalizirati i izmijeniti Zajednička nacionalna pravila
Već sada je potrebno formirati radnu skupinu koja će uključivati predstavnike koordinacijskog tijela za EU fondove, upravljačkih i revizijskih tijela, kao i predstavnike stručnjaka i krovnih organizacija u sustavan i vođen proces analize i revizije postojećih Zajedničkih nacionalnih pravila kako bi se obavilo sljedeće:
a) smanjenje količine statusne dokumentacije prijavitelja kroz formiranje elektroničke baze podataka/sustava u koji će svaki prijavitelj, kada se jednom registrira, dobiti svoj evidencijski broj te će se na sve ostale pozive prijavljivati putem tog broja bez potrebe podizanja desetaka dokumenata kojim dokazuje svoj pravni status,
b) ukidanje polja unutar prijavnog obrasca koja su irelevantna za određeni projektni prijedlog i poziv,
c) ukidanje obveze prijavitelja da kopira identične podatke iz dostavljene studijske dokumentacije u prijavni obrazac,
d) smanjenje broja popratnih dokumenata koji se dostavljaju uz određeni poziv, posebice onih koji su javno dostupni ili su dostupni kroz nacionalne i lokalne baze podataka,
e) reviziju ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava i izmjenu odredbi koje su nejasne, dvosmislene i koje dovode do nesrazmjera u pravima ugovornih strana,
f) usuglašavanje pravila za sve iznose financiranja koji su podložni VFO-u u smislu pravila provedbe, pravila o nepravilnostima, pojedinih tumačenja, dokaza postignuća indikatora, dokaza troška i dokaza plaćanja,
g) izmjenu postupovnih pravila o donošenju odluka o nepravilnostima (i pripadajućih zahtjeva za povrat) i izjednačavanje korisnika i tijela u sustavu i kontrole, kao ugovornih strana u obvezno-pravnom odnosu, s ciljem ostvarenja načela ravnopravnosti koje sada u praksi ne funkcionira jer se tijela u provedbi projekata prema korisnima ponašaju kao da su korisnici subordinirani (protiv odluka o nepravilnostima postoje različiti pravni putevi u različitim programima koji se uglavnom svode na onemogućavanje korisnika da zaštiti svoja prava)
2. Jačati poziciju Ministarstva regionalnog razvoja i fondova EU-a (MRRFEU) kao koordinacijskog tijela za potrebe ujednačavanja prakse
Iako ima funkciju koordinacijskog tijela za fondove EU-a, MRRFEU dosad tu funkciju nije koristilo u punom opsegu. Navedeno je dovelo do toga da postoji izraženo neujednačena praksa tumačenja postupovnih i pravnih odredbi poziva, pravila i ugovora, najčešće na štetu korisnika.
U praksi to znači velik broj žalbi i prigovora, ponekad sudskih epiloga, i većeg opterećenja svih dionika. Jednako tako, u praksi to znači da jedno nižerangirano tijelo u sustav u isto pitanje tumači na jedan, drugo na drugi, a treće na treći način. Iako se o svim pitanjima ne može donijeti nedvosmislen stav unaprijed, za brojna je moguće zauzeti stajalište od strane MRRFEU-a i dati uputu nižerangiranim tijelima kako bi se u velikom broju slučajeva izbjegla nejasna tumačenja i dodatno i nepotrebno trošenje vremena svih uključenih strana.
To zahtijeva da MRRFEU doslovno zauzda sustav i da aktivnije radi na ujednačavanju prakse i to je uloga koju će morati preuzeti ukoliko stvarno želi napraviti pomake u cijelom ovom procesu.
autor: Ariana Vela MBA/IPMA A
