Primjena članaka 263. i 293. Zakona o javnoj nabavi (NN 16/120, 114/22)
Prilikom predaje ponude ponuditelji trebaju poštivati sve odredbe Dokumentacije i dostaviti sve potrebne dokumente i dokaze koje Naručitelj traži. Ukoliko ponuditelj ima nejasnoće oko potrebnih dokumenata ili dokaza ima mogućnost uputiti upit Naručitelju nakon objave obavijesti o nadmetanju.
Svakako, cilj ponuditelja je predati ponudu koja će zadovoljavati sve uvjete iz DON-a kako bi u konačnici bio rangiran prema ENP-u koji je odredio Naručitelj.
Vrlo često se događa da ponuditelji predaju nepotpune ponude ili je dokumentacija koju su predali nejasna. Temeljem članka 293. Zakona o javnoj nabavi (NN 16/120, 114/22) ako su informacije ili dokumentacija koje je trebao dostaviti gospodarski subjekt nepotpuni ili pogrešni ili se takvima čine ili ako nedostaju određeni dokumenti, Naručitelj može, poštujući načela jednakog tretmana i transparentnosti, zahtijevati od dotičnih gospodarskih subjekata da dopune, razjasne, upotpune ili dostave nužne informacije ili dokumentaciju u primjerenom roku ne kraćem od pet dana. Bitno je napomenuti da navedeno postupanje ne smije dovesti do pregovaranja u vezi s kriterijem za odabir ponude ili ponuđenim predmetom nabave.
Najviše polemike izaziva mogućnost pojašnjena Ponudbenog lista i jamstva za ozbiljnost ponude koji su člankom 20. stavkom 8. Pravilnika o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave (NN 65/17 i 75/20) jasno određeni da se ne smatraju određenim dokumentima koji nedostaju u smislu članka 293. Zakona o javnoj nabavi (NN 120/16, 114/22) te da naručitelj ne smije zatražiti od ponuditelja da isti dostavi tijekom pregleda i ocjene. No, ukoliko je ponuditelj dostavio navedene dokumente, a oni su nepotpuni ili nejasni, Naručitelj ima pravo tražiti pojašnjenje budući da su jamstvo i ponudbeni list bili sastavni dio ponude (rješenje DKOM; KLASA: 21/399, UsII-234/21 od 8. rujna 2021.).
Prije donošenja odluke, temeljem čl. 263. Zakona o javnoj nabavi (NN 120/16, 114/22) Naručitelj je dužan u postupku javne nabave velike vrijednosti, a u postupcima javne nabave male vrijednosti može, od ponuditelja koji je podnio ekonomski najpovoljniju ponudu zatražiti da u primjerenom roku, ne kraćem od pet dana, dostavi ažurirane popratne dokumente koji se odnose na dokazivanje nepostojanja osnova za isključenje te ispunjavanje kriterija za odabir gospodarskog subjekta te potvrda o normama osiguranja kvalitete i norma upravljanja okolišem ukoliko je Naručitelj navedeno tražio u dokumentaciji.
Ako ponuditelj koji je podnio ekonomski najpovoljniju ponudu ne dostavi ažurirane popratne dokumente u ostavljenom roku ili njima ne dokaže da ispunjava uvjete iz članka 260. stavka 1. točaka 1. – 3. Zakona o javnoj nabavi (NN 120/16, 114/22), Naručitelj je obvezan odbiti ponudu tog ponuditelja te zatražiti ažurirane popratne dokumente od ponuditelja koji je podnio sljedeću najpovoljniju ponudu ili poništiti postupak javne nabave, ako postoje razlozi za poništenje.
Bitno je razlikovati čl. 293. i 263. Zakona o javnoj nabavi (NN 120/16, 114/22), jer se čl. 293. nadopunjavaju dokumenti koji su nepotpuni u ponudi ponuditelja dok se čl. 263. provjerava nepostojanje osnova za isključenje te ispunjavanje kriterija za odabir ekonomski najpovoljnijeg ponuditelja. Bitno je napomenuti da u postupcima male vrijednosti ne postoji obveza dostave ažuriranih popratnih dokumenata te naručitelj sam odabire hoće li iste tražili ili ne. Primjena Zakona o javnoj nabavi (NN 120/16, 114/22) često dovodi do grešaka koje Naručitelji čine zbog nepoznavanja propisa i prakse te je svakako najbolje provođenje postupaka prepustiti stručnjacima s potrebnim iskustvom i znanjem u predmetnom području.
Autor: Hrvoje Karažija, konzultant poduzeća AVELANT d.o.o.
